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安辦督〔2014〕19號:黑龍江省宏盛煤礦二井“11·18”瞞報較大頂板事故 [督辦結果]

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? 穆棱市宏盛二礦“11?18”較大頂板事故調查報告

穆棱市宏盛二礦“11·18”較大頂板事故調查報告

201411182030分,穆棱市宏盛二礦(以下簡稱宏盛二礦)發生一起較大頂板事故,死亡4人,直接經濟損失333.06萬元。

事故發生后,煤礦瞞報事故。20141121,穆棱市人民政府獲知事故信息后,立即組織有關人員趕赴事故煤礦進行核查,經核查,確認事故情況屬實,隨即將事故逐級進行上報。接到事故報告后,各級領導高度重視,國家煤礦安全監察局領導多次電話詢問了解事故相關情況;黑龍江省委書記王憲魁、省政府副省長胡亞楓對事故分別做出重要批示;黑龍江煤礦安全監察局局長常天明對事故的核查及調查處理工作提出明確要求,并派省局事故調查處、監察二處負責人,對事故調查工作進行了現場督導。

20141126,依法成立了以黑龍江煤礦安全監察局哈南監察分局書記于書化為組長,黑龍江煤礦安全監察局哈南監察分局、牡丹江市安全生產監督管理局(煤炭生產安全管理局)、牡丹江市監察局、牡丹江市公安局、牡丹江市總工會、牡丹江市國土資源局等有關部門同志參加的事故調查組,邀請牡丹江市人民檢察院派員參加了事故調查。

事故調查組通過現場勘查、詢問當事人、查閱有關資料,分析論證,查清了事故發生的時間、地點、經過、類別和原因,認定了事故性質和責任,提出了對事故單位、責任人員的處理建議和防范措施。現報告如下:

一、礦井基本情況

(一)礦井概況。

宏盛二礦位于牡丹江市穆棱市河西鎮境內,距穆棱市中心30公里,距八林公路200,企業性質為個人獨資企業,安全監管工作隸屬于穆棱市政府管轄。

該礦原名穆棱市宏盛煤礦,于1998年建井,生產能力為0.5萬噸/年,2004年改擴建至6萬噸/年,同年更名為穆棱市宏盛二礦,2006年核定生產能力為4萬噸/年。20071116,黑龍江省煤炭工業管理局和黑龍江省國土資源廳對該礦資源整合方案進行批復,批復后該礦為整合主體井(被整合礦井為2007年底關閉的穆棱市紅陽煤礦),整合后設計生產能力為15萬噸/年。201210月黑龍江省國土資源廳以“黑國土礦規劃〔2012022號”文件批準該礦預劃界,整合后的煤田范圍在兩礦原范圍基礎上進行了擴界與增層,預計擴儲后儲量增加到238.6萬噸,新的采礦證正在辦理中。

該礦批準開采煤層為穆棱組上1#層、上2#層,現開采煤層為上1#層,煤層厚度為0.42-0.65,煤層平均傾角為25°。2012年鑒定為瓦斯礦井。礦井開拓方式為片盤斜井開拓,主井斜長860,副井斜長800。礦井一段提升,主提絞車型號為JT-1.2×1.0,單鉤串車運輸。礦井供電方式為雙回路供電,通風方式為中央并列抽出式,主備扇型號為FBCZ-11/18.5。地面設有消防靜壓水池,井下設有消塵灑水系統。礦井水文地質類型簡單,正常涌水量50-70立方米/時。礦井安裝了礦井瓦斯監測監控系統、人員定位系統、壓風自救系統、供水施救系統、通訊聯絡系統和礦井暖風裝置。

(二)礦井“三證一照”情況。

 礦井現持有的采礦許可證,證號為C2300002010061120066880,有效期至2013619(因政策影響,采礦許可證未能延期);安全生產許可證,證號為(黑)MK安許證字〔20055080B2Y2,有效期為2012412015331;礦長安全資格證,證號為MKA102310053,持證人為劉成(2014年已復訓);企業營業執照,注冊號為230000100084242,投資人為黃河。

(三)礦井開工情況。

按照黑龍江省人民政府關于煤礦整治整合期間不允許生產的政策要求,該礦自20129月末開始停產。201410月穆棱市批準該礦維修礦井副井風道,在此期間因政策影響,于20141113被穆棱市煤礦安全生產監督管理局(以下簡稱穆棱市煤管局)責令停止維修活動。該礦拒不執行安全監管指令,于 2014111316又開始違法組織生產。

事故發生時井下只有右二十路殘采工作面一處作業地點,該工作面即為事故地點。該工作面走向推進,上巷設計100,下巷設計60 ,工作面長48,采高為0.42-0.65,煤層傾角平均為25°,長壁后退式開采,采用電鎬落煤,通過工作面鋪設的塑質溜煤槽自滑裝入礦車、采用人力推車運至車場。支護方式采用木支柱支護,推進時只打不撤,自由垮落法管理采空區頂板。事故發生時,采面上巷剩余長度為43,下巷剩余長度為23.5

二、事故發生經過和搶險救援過程

(一)事故發生經過。

 2014111816點班,宏盛二礦當班出勤12人,1630分先后入井,值班井長高渭賢安排把鉤工孫云鵬在一段井底把鉤,其他11人到采煤工作面作業。當班組長許思東安排工人劉麗亮、王利杰、李景才、李永安4人分別在十九路平巷和二十路平巷推礦車,自己帶領杲慶龍、李方祥、肖凡文、王春友、陳忠、劉鳳君(瓦檢員)到工作面作業,杲慶龍被安排在溜煤槽頭附近攉煤,王春友、陳忠、劉鳳君、許思東、肖凡文、李方祥依次排在工作面生產作業,肖凡文和李方祥在工作面最上部。1930分值班井長高渭賢安排完工作后升井,2030分正在工作面最上部進行落煤作業的李方祥發現頂板要冒落,就大喊:“不好,頂板要冒,快跑!”在下出口攉煤的杲慶龍聽到李方祥喊聲后跳到右二十路平巷里,此時頂板冒落下來,李方祥、肖凡文緊貼煤壁,被困在工作面里,許思東、陳忠、劉鳳君、王春友則被冒落的巖石砸壓在工作面。

(二)事故救援過程。

 在平巷推車的李永安,聽到采煤工作面轟的一聲響,就跑到工作面,此時杲慶龍說:“快匯報,工作面冒頂了!”李永安就喊把鉤工孫云鵬,讓他打電話匯報井下出事故了,隨后杲慶龍等人向工作面喊話,李方祥和肖凡文相繼作出回應,隨后杲慶龍便帶人從煤壁側開始向上挖,大約1小時后,挖通了一個寬40厘米的小洞,肖凡文從被困地點自行退出,隨后把李方祥拽出來。

礦長劉成接到匯報后,立即帶領值班井長高渭賢和2名工人趕到井下采煤工作面,確定埋壓4人位置后,組織人員營救。11182230左右扒出1名遇難者遺體,至111923,工作面的另外3名遇難者遺體相繼挖出,并升井。

三、事故隱瞞及核查情況

事故發生后,煤礦投資人黃河蓄意隱瞞,召集礦長劉成、生產礦長李建春、值班井長高渭賢和參加救援的工人開會,要求礦井所有人員保守秘密,對參加救援人員增開工資和現金獎勵,全礦只留一名更夫打更,其他人員全部遣散。將遇難者遺體分散存放至牡丹江市林口縣和雞西市梨樹區,高額賠償遇難人員家屬。蓄意停止礦井正常排水,致使事故工作面被水淹沒。

20141121820分,穆棱市常務副市長汪金貴在接待信訪時,獲知宏盛二礦發生事故的信息,當即向市長王志剛匯報。穆棱市政府高度重視,市長王志剛立即召開緊急工作會議,成立事故核查工作小組前往宏盛二礦核查,并向八面通林業地區公安局進行了通報。11時左右,宏盛二礦投資人黃河主動到林業公安局投案,交待了事故相關情況。穆棱市政府隨即按照程序逐級報告了事故。

201411211212分,黑龍江煤礦安全監察局哈南監察分局接到事故報告后,立即趕赴事故礦井,參加事故的核查工作。核查組入井勘察發現水淹至十八路以下20,十九路及以下巷道均位于水面以下,無法進入右二十路。在穆棱市政府和有關部門的積極努力下,11211930分礦井恢復排水。1122,將分散存放在牡丹江市林口縣和雞西市梨樹區的遇難者遺體全部找到,并集中送至穆棱市殯儀館,同時找到了煤礦相關人員。1127730分礦井排水結束,恢復了事故現場。通過現場勘察、投資人黃河供述、公安機關的身份核準、尸體檢驗以及對相關人員的調查取證,最終核準確認了事故遇難人數為4人。

四、事故原因、性質及事故類別

(一)直接原因。

右二十路殘采工作面沒有回柱放頂,造成空區懸頂面積過大,又因支護強度不足,老頂來壓,壓垮工作面,導致事故發生。

(二)間接原因。

1.礦井違法生產、違章指揮、冒險作業。一是礦井借維修維護的名義,違法進入右二十路殘采工作面采煤,并且在已被穆棱市煤管局責令停止維修活動的情況下,拒不執行安全監管指令,違法組織生產。二是在作業時工作面頂板來壓已顯現、有冒頂征兆的情況下,沒有采取必要的安全措施及時消除工作面存在的安全隱患,干部違章指揮,工人冒險作業。

2.礦井現場安全管理混亂。一是右二十路殘采工作面,上出口不能行人。二是井下使用木柱支護方式等淘汰工藝。三是現場管理缺失,回采過程中木支柱只打不撤,采空區懸頂面積過大未及時處理。四是瓦斯監控系統不健全,采煤工作面沒有瓦斯監測,通風系統不完善,缺乏必要的安全設施。

 3.礦井安全生產責任制不落實。一是沒有制定安全管理、崗位責任制和隱患排查整改制度。二是領導帶班入井制度不落實,帶班領導沒有盡職盡責,發現安全隱患沒有現場指揮消除隱患,工作時間擅自離崗提前升井。

4.礦井技術力量薄弱,沒有專職技術管理人員。一是生產礦長兼職技術管理工作,沒有配備專職的采掘、通風專業技術員。二是井下采煤工作面沒有作業規程,工人作業無章可循。

5.職工安全培訓不到位。工人未經培訓直接入井作業,安全意識淡薄,自主保安能力差。

6.穆棱市安全監管不到位。一是穆棱市煤管局駐礦安監員對煤礦違法生產、拒不執行安全監管指令等違法行為沒有制止,未向上級部門報告。二是穆棱市煤管局安監室履行日常監督管理職責不到位,對煤礦違法生產、拒不執行安全監管指令等行為制止不力。三是穆棱市煤管局監管隊伍建設和管理不到位,個別監管人員履職不到位、失職。

(三)事故性質:責任事故。

(四)事故類別:頂板事故。

五、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

(一)建議不再追究責任人員(共1人)。

1.許思東,宏盛二礦當班組長,帶領工人冒險作業。對事故的發生負有直接責任,鑒于其已在事故中死亡,建議免予追究責任。

(二)建議移交司法機關的責任人員(共4人)。

1.高渭賢,宏盛二礦值班井長,負責當班安全生產管理工作。現場安全生產管理不力,違章指揮工人冒險作業,并擅自離崗提前升井。對事故的發生負有直接責任,建議移交司法機關依法處理。

2.李建春,宏盛二礦生產礦長兼技術礦長,負責該礦生產和技術管理工作。未編制井下采煤工作面《作業規程》、未制定針對性安全措施。對事故的發生負有主要責任,建議移交司法機關依法處理。

3.劉成,宏盛二礦礦長,負責礦井安全生產管理工作,安全生產第一責任人。工作面存在重大安全隱患,沒有采取針對性安全措施消除隱患,違法組織人員入井進行生產作業活動,違章指揮作業,事故發生后未向有關部門報告,并參與事故瞞報。對事故瞞報和事故的發生負有主要責任,建議移交司法機關依法處理。

4.黃河,宏盛二礦投資人,拒不執行煤礦監管部門下達的停止作業指令,違法組織人員入井進行生產作業,事故發生后蓄意隱瞞,并安排組織實施處理事故瞞報事宜。對事故瞞報和事故的發生負有主要責任,建議移交司法機關依法處理。

(三)檢察機關已立案偵查人員(共4人)。

1.安茂春,穆棱市煤管局駐礦安監員,負責宏盛二礦駐礦安全監管工作。檢察機關已對其立案偵查。

2.王君發,中共黨員,穆棱市煤管局安全監察室安全監察員,負有對煤礦日常安全監管職責。檢察機關已對其立案偵查。

3.徐世福,中共黨員,穆棱市煤管局安全監察室主任,負責煤礦日常安全監管工作。檢察機關已對其立案偵查。

4.王振國,中共黨員,穆棱市煤管局副局長,分管煤礦的安全監管工作。檢察機關已對其立案偵查。

以上人員屬中共黨員或行政監察對象的,待司法機關作出處理后,由當地紀檢監察機關或負有管轄權的單位及時給予相應的黨政紀處分。

(四)建議給予黨政紀處分的相關責任人員(共3人)。

1.王兆任,中共黨員,穆棱市煤管局黨組書記、局長,負責穆棱市煤管局全面工作。對本單位監管人員監管工作不到位問題失察。對事故的發生負有領導責任,依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條,建議給予行政記過處分。

2.汪金貴,中共黨員,穆棱市委常委、市政府副市長,分管市政府常務、安全生產等工作。在督促職能部門履行煤礦安全監管職能方面工作不到位。對事故的發生負有領導責任,建議給予行政警告處分。

3.王志剛,中共黨員,穆棱市委副書記、市政府市長,負責穆棱市政府全面工作,安全生產第一責任人。對事故的發生負有領導責任,建議牡丹江市紀檢監察部門對其進行誡勉談話。

(五)對事故責任單位的處理建議。

建議提請穆棱市人民政府依法對宏盛二礦予以關閉。

建議證照頒發管理部門依法吊()銷宏盛二礦相關證照。

建議責成穆棱市人民政府向牡丹江市人民政府作出深刻檢查。

六、事故防范措施

(一)牡丹江市及所屬各縣(市)、區人民政府要充分認識當前煤礦安全生產形勢的嚴峻性,牢固樹立紅線意識和底線思維,堅決克服松懈、麻痹思想,深刻吸取和總結這起事故的教訓,舉一反三,以本起事故為典型案例,深入開展安全警示教育活動,強化煤礦企業安全生產主體責任的落實,提高依法辦礦、依法管礦的水平。

(二)要強化煤礦安全管理工作,尤其要強化煤礦的現場安全管理,嚴禁使用淘汰設備和工藝,嚴禁設備帶病運行,嚴格執行操作規程和作業規程,杜絕“三違”現象,確保煤礦安全生產。

(三)要強化煤礦安全基礎工作,指導和規范煤礦企業健全完善安全管理、崗位責任制和隱患排查制度,嚴格執行領導帶班入井制度,加強現場安全檢查,推進質量標準化建設工作,提高礦井的本質安全水平。

(四)要強化煤礦技術管理工作,配齊配全專職技術管理和專業技術人員,確保專項技術工作有專人負責。嚴格井下施工作業管理,井下施工必須有作業規程,杜絕無規程作業現象發生。

(五)要強化煤礦安全培訓工作,特別是加強依法培訓力度,嚴格執行持證上崗制度,杜絕未經培訓下井作業現象發生,全面提高煤礦職工的安全素質和安全意識。

(六)要強化政府安全監管工作。健全和規范各級安全監管管理和崗位責任制,落實安全監管責任,強化內部考核監督管理,提高安全監管質量,保證安全監管人員履職盡責。對停產礦井、整改礦井要加大檢查頻次,對拒不執行監管指令的礦井要用重典進行重罰,有效杜絕煤礦違法生產行為。要進一步規范煤礦生產安全事故的報告工作,發揮社會監督和新聞媒體監督的作用,落實完善事故舉報獎勵機制,鼓勵群眾參與煤礦事故舉報,從嚴從重處罰瞞報、謊報、遲報事故的煤礦,避免類似情況發生。

(七)要指導和規范煤礦企業與工人依法簽訂勞動合同,依法參加工傷社會保險,維護礦工合法權益,切實提高煤礦依法辦礦水平。

穆棱市宏盛二礦“11·18”較大頂板事故調查組

2014122

稿件來源:http://www.hljmkaj.gov.cn/a/shiguchachu/diaochachuli/2015/0417/8711.html

 

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